ABRS – Samenhang NMR en Gelijkheidsbeginsel

Geen advies krachtens wettelijk voorschrift

Volgens de rechtbank is voor de afhandeling van de aanvraag om nadeelcompensatie door de adviseur geen advies uitgebracht krachtens wettelijk voorschrift. Dit betekent dat art. 3:50 van de Awb niet van toepassing is op een besluit dat afwijkt van een met het oog op nadeelcompensatie uitgebracht advies. Het college hoefde aanvrager niet in de gelegenheid te stellen om een zienswijze in te dienen op de second opinion. De second opinion is gebruikt voor de interne vergewisplicht van het college ten aanzien van het advies. Het college was ook niet verplicht de adviseur te laten reageren op de second opinion. De rechtbank volgt niet het betoog van aanvrager dat de onderzoekers van de second opinion vooringenomen waren of dat aan hun deskundigheid moet worden getwijfeld.

Samenhang en normaal maatschappelijk risico

Het college heeft het normaal ondernemersrisico op de juiste wijze toegepast. Onder verwijzing naar de uitspraak van de Afdeling van 3 november 2021, ECLI:NL:RVS:2021:2402, ziet de rechtbank geen grond voor het oordeel dat het normaal ondernemersrisico evenredig moet worden verdeeld over het bestemmingsplan en de route-herinrichting. Uit de uitspraak volgt dat het normaal ondernemersrisico moet worden berekend per schadeveroorzakende maatregel, tenzij het gaat om maatregelen die zodanig met elkaar samenhangen dat ze als één en dezelfde maatregel moeten worden beschouwd. In dit geval verschillen beide maatregelen wezenlijk van elkaar en vallen ze onder verschillende schadebeoordelingskaders. De ene maatregel gaat over de renovatie van een winkelcentrum met woningbouw, terwijl de andere maatregel over infrastructuur gaat.

Geen schending gelijkheidsbeginsel

De Afdeling begrijpt dat aanvrager teleurgesteld is dat het voor haar gunstige advies over de op haar aanvraag om nadeelcompensatie te nemen beslissing niet door het college is gevolgd en dat zij daardoor geen nadeelcompensatie heeft gekregen, terwijl in een andere zaak die ook ging over compensatie van nadeel veroorzaakt door de uitvoering van de werkzaamheden voor de herinrichting van de route Kijkduin-Houtrust, op basis van een advies, wel nadeelcompensatie is toegekend aan een in Kijkduin gevestigde horeca-onderneming. De Afdeling begrijpt ook dat zij daardoor vraagtekens plaatst bij het handelen van het college. Toch heeft de rechtbank volgens de Afdeling terecht geoordeeld dat het college het gelijkheidsbeginsel niet heeft geschonden.